QCG im öffentlichen Dienst: Sonderregeln und was möglich ist

Der öffentliche Dienst hat bei der QCG-Förderung einen Sonderstatus. Bundesbehörden, Landes- und Kommunalverwaltungen sind keine Unternehmen im engeren Sinne, aber viele ihrer Beschäftigten sind §82 SGB III-förderfähig, wenn die Träger formale Arbeitgeberstellung haben. Für öffentlich-rechtliche Körperschaften, Anstalten und Stiftungen gelten teils eigene Regeln. Für kommunale Eigenbetriebe, Zweckverbände und kommunale GmbHs ist QCG uneingeschränkt anwendbar.

Dieser Artikel trennt die verschiedenen Organisationsformen des öffentlichen Dienstes, zeigt welche Teile QCG-fähig sind und welche nicht, und erklärt die Besonderheiten der Antragstellung in Verwaltungsstrukturen.

Die Grundunterscheidung: wer gilt als Arbeitgeber

§82 SGB III verlangt ein sozialversicherungspflichtiges Beschäftigungsverhältnis. Im öffentlichen Dienst existieren verschiedene Rechtsverhältnisse, die unterschiedlich zu behandeln sind.

Beamte sind nicht sozialversicherungspflichtig, sondern beamtenrechtlich alimentiert. Sie sind damit nicht QCG-förderfähig. Für die Qualifizierung von Beamten gibt es eigene Fortbildungsstrukturen der jeweiligen Dienstherren (Landesakademien, Bundesakademie für öffentliche Verwaltung).

Tarifbeschäftigte im öffentlichen Dienst (TVöD, TV-L, TV-H) sind sozialversicherungspflichtig und damit grundsätzlich QCG-förderfähig, sofern die übrigen Voraussetzungen erfüllt sind. Die Arbeitgeberstellung liegt beim Dienstherrn (Kommune, Land, Bund).

Mitarbeiter kommunaler Unternehmen (GmbHs, Eigenbetriebe, Anstalten des öffentlichen Rechts) sind in der Regel tarifbeschäftigt und ebenfalls förderfähig. Kommunale Versorgungsunternehmen, Stadtwerke, Verkehrsbetriebe und Wohnungsbaugesellschaften nutzen QCG regelmäßig.

Beschäftigte von Körperschaften des öffentlichen Rechts (Kirchen, öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten, Kammern) sind je nach Rechtsverhältnis unterschiedlich zu behandeln. Öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten haben teilweise Sondertarifverträge.

Welche Verwaltungsrollen typisch QCG-gefördert werden

Im tarifbeschäftigten öffentlichen Dienst haben sich folgende Rollen als geeignet für QCG-Qualifizierung erwiesen:

• Sachbearbeiter in Verwaltungen auf digitale Aktenbearbeitung, E-Akte und Prozessautomatisierung
• Mitarbeiter in Bauämtern auf digitale Genehmigungsverfahren und BIM-Koordination
• IT-Fachkräfte in der Verwaltung auf Cloud-Infrastruktur und IT-Sicherheit
• Mitarbeiter in Personalabteilungen auf digitale HR-Prozesse und Datenschutz
• Beschäftigte in kommunalen Betrieben auf datenbasierte Betriebsführung und Prozessautomatisierung
• Mitarbeiter in Bildungs-, Sozial- und Gesundheitseinrichtungen auf digitale Dokumentation und Case Management

Die zertifizierte Weiterbildung zum Digitalisierungsmanager deckt die branchenübergreifende Digitalisierungs- und KI-Kompetenz ab. Für verwaltungsspezifische Digitalisierungsqualifikationen (E-Government, OZG-Umsetzung) gibt es ergänzende Angebote bei AZAV-zertifizierten Trägern.

Rechenbeispiel: Kommunaler Eigenbetrieb mit 140 Mitarbeitern

Die Ausgangslage: Ein kommunaler Eigenbetrieb (Stadtwerke-Struktur) mit 140 Mitarbeitern will zehn Mitarbeiter aus Kundenbetreuung, Abrechnung und Technik auf datenbasierte Prozessführung und Digitalisierung qualifizieren. Durchschnittliches Bruttogehalt: 4.300 Euro pro Monat (TVöD-E9/E10).

Posten	Pro Mitarbeiter	Für 10 Mitarbeiter
Lehrgangskosten brutto	9.700 Euro	97.000 Euro
QCG-Zuschuss (50 Prozent)	4.850 Euro	48.500 Euro
Eigenanteil Lehrgangskosten	4.850 Euro	48.500 Euro
Bruttolohn 4 Monate Teilfreistellung	8.600 Euro	86.000 Euro
Arbeitsentgelt-Zuschuss (50 Prozent)	4.300 Euro	43.000 Euro
Netto-Lohnkosten Teilfreistellung	4.300 Euro	43.000 Euro
Gesamte öffentliche Förderung	9.150 Euro	91.500 Euro
Betriebs-Eigenanteil	9.150 Euro	91.500 Euro

Für kommunale Eigenbetriebe mit angespannten Haushaltsbudgets ist die QCG-Förderung oft der einzige Weg, Qualifizierungsprogramme in dieser Größenordnung zu realisieren.

Rechenbeispiel: Kleinere Gemeinde mit 45 Tarifbeschäftigten

Die Ausgangslage: Eine Gemeindeverwaltung mit 45 tarifbeschäftigten Mitarbeitern und 15 Beamten will vier tarifbeschäftigte Sachbearbeiter auf digitale Verwaltungsprozesse und E-Government qualifizieren. Nur die tarifbeschäftigten Mitarbeiter sind QCG-förderfähig.

Posten	Pro Mitarbeiter	Für 4 Mitarbeiter
Lehrgangskosten brutto	9.700 Euro	38.800 Euro
QCG-Zuschuss (50 Prozent)	4.850 Euro	19.400 Euro
Eigenanteil Lehrgangskosten	4.850 Euro	19.400 Euro
Bruttolohn 4 Monate Teilfreistellung	7.800 Euro	31.200 Euro
Arbeitsentgelt-Zuschuss (50 Prozent)	3.900 Euro	15.600 Euro
Netto-Lohnkosten Teilfreistellung	3.900 Euro	15.600 Euro
Gesamte öffentliche Förderung	8.750 Euro	35.000 Euro
Gemeinde-Eigenanteil	8.750 Euro	35.000 Euro

Der kommunale Haushalt wird mit 35.000 Euro belastet, erhält aber einen gleichen Betrag aus dem Bundeshaushalt zurück. Die Gemeinde hat vier qualifizierte Mitarbeiter für E-Government und Digitalisierung, die mittelfristig die Verwaltungseffizienz steigern.

Die Sonderrolle der Beamten

Beamte sind nicht sozialversicherungspflichtig und damit nicht QCG-förderfähig. Die Qualifizierung von Beamten erfolgt über eigene Fortbildungssysteme:

• Bundesakademie für öffentliche Verwaltung (BAköV) für Bundesbeamte
• Landesakademien für Landesbeamte (kommunale Bildungszentren teilweise integriert)
• Interne Fortbildung des jeweiligen Dienstherrn

Für gemischte Qualifizierungsprogramme (Beamte und Tarifbeschäftigte gemeinsam) ist der Förderweg gesplittet: Tarifbeschäftigte werden über QCG gefördert, Beamte über die jeweilige Landes- oder Bundesakademie. Die Kosten der Weiterbildung werden dann entsprechend aufgeteilt.

In der Beratungspraxis sehe ich oft: Verwaltungsleiter wissen nicht, dass die Aufsplittung möglich ist, und scheuen den gemischten Antrag. Der Verwaltungsaufwand ist tatsächlich höher, aber die Förderung für die tarifbeschäftigten Mitarbeiter lohnt sich bei entsprechender Gruppengröße.

Die OZG-Umsetzung als Qualifizierungstreiber

Das Onlinezugangsgesetz{target=“_blank” rel=“noopener”} verpflichtet Bund, Länder und Kommunen zur Digitalisierung ihrer Verwaltungsleistungen. Die Umsetzung ist eine flächendeckende Herausforderung, die Qualifizierung der Verwaltungsmitarbeiter erfordert. Themen sind elektronische Akte, digitale Antragsverfahren, Datenaustausch zwischen Behörden und medienbruchfreie Prozesse.

Für den Bildungsbedarfsplan einer QCG-Antragstellung ist die OZG-Umsetzung eine besonders klar begründbare Anforderung. Verwaltungen, die OZG-Leistungen digital anbieten müssen, haben einen offenkundigen Qualifizierungsbedarf ihrer Mitarbeiter. Die Agentur für Arbeit erkennt diese Begründung in der Regel ohne weitere Rückfragen an.

Kommunale GmbHs und Eigenbetriebe im QCG

Viele Kommunen haben Teile ihrer Aufgaben in GmbHs oder Eigenbetriebe ausgelagert: Stadtwerke, Verkehrsbetriebe, Wohnungsbau, Abfallwirtschaft, kommunale Krankenhäuser. Diese Rechtsformen sind QCG-regulär antragsfähig, wie private Unternehmen.

Die Förderquote richtet sich nach der Mitarbeiterzahl der jeweiligen Gesellschaft, nicht der Gesamtkommune. Eine Stadtwerke-GmbH mit 180 Mitarbeitern fällt in die Kategorie 10 bis 249 mit 50 Prozent Zuschuss, auch wenn die Gesamtstadt 2.500 Beschäftigte im erweiterten kommunalen Kosmos hat.

Besonderheiten bei kirchlichen Arbeitgebern

Kirchen und kirchliche Sozialträger (Caritas, Diakonie) sind öffentlich-rechtliche Körperschaften mit eigenem Arbeitsrecht (Kirchenarbeitsrecht, Dritter Weg). Die Tarifregelungen (AVR Caritas, AVR Diakonie) gelten analog. QCG-Förderung ist grundsätzlich möglich, wenn die Mitarbeiter sozialversicherungspflichtig beschäftigt sind und die übrigen Voraussetzungen erfüllen. Die Antragstellung läuft über den jeweiligen Träger als Arbeitgeber.

Für kirchliche Träger gibt es oft eigene Qualifizierungsakademien (Malteser, Caritas-Akademien, Diakonische Hochschulen). Diese sind teilweise AZAV-zertifiziert und können als Bildungsträger für QCG-Anträge fungieren. Die Kombination mit QCG ist in diesem Bereich deutlich ausbaufähig.

Was die Agentur für Arbeit bei öffentlich-rechtlichen Anträgen prüft

Drei Punkte stehen bei Anträgen aus dem öffentlichen Dienst im Fokus.

Erstens die saubere Trennung zwischen Beamten und Tarifbeschäftigten. Der Antrag muss klar die förderfähigen Mitarbeiter ausweisen. Beamte werden explizit herausgenommen.

Zweitens die Abgrenzung zu Dienst-Fortbildungspflichten. Viele Verwaltungsfortbildungen sind Pflicht und nicht QCG-förderfähig. Förderfähig sind zertifizierte Weiterbildungen, die über die Pflichterfüllung hinausgehen und dauerhaft neue Kompetenzen vermitteln.

Drittens die Plausibilität der Anschlussverwendung. Die Agentur für Arbeit prüft, ob der Mitarbeiter nach der Qualifizierung tatsächlich in einer qualifizierungsgerechten Position eingesetzt wird. Bei Verwaltungen mit rigidem Stellenplan kann das eine Herausforderung sein, die im Antrag adressiert werden sollte.

Der Antragsweg für öffentliche Träger

Der Antrag läuft beim Arbeitgeberservice{target=“_blank” rel=“noopener”} der Agentur für Arbeit am Sitz des Trägers. Für Kommunen ist das die Gemeindeverwaltung, für Landkreise der Kreissitz, für Landesbehörden die jeweilige Dienststelle, für Bundesbehörden der Dienstort.

Der Prozess folgt den sieben Standard-Schritten. Der Artikel QCG-Antragsweg in sieben Schritten beschreibt den Ablauf. Für öffentliche Träger ist die interne Haushaltsklärung des Eigenanteils ein zusätzlicher Schritt, der vor Antragstellung erfolgen muss. Der Artikel zum internen Freigabeprozess beschreibt die Struktur.

Die Finanzierung des Eigenanteils aus kommunalen Haushalten

Kommunale Eigenanteile für QCG-Qualifizierungen müssen im Haushalt eingeplant werden. Für größere Programme ist eine mehrjährige Planung sinnvoll. In vielen Kommunen fließen Bundeszuwendungen für Digitalisierung (Konjunkturpaket Digitalisierung, Digitalpakt Schule, OZG-Mittel) in die Finanzierung ein.

Eine Kombination aus QCG-Zuschuss und kommunaler Digitalisierungsförderung kann die Eigenanteile weiter reduzieren. Die konkreten Möglichkeiten hängen vom jeweiligen Landesrecht und den aktuell verfügbaren Förderprogrammen ab.

Häufig gestellte Fragen zu QCG im öffentlichen Dienst

Können Beamte über QCG gefördert werden?

Nein. QCG gilt nur für sozialversicherungspflichtig Beschäftigte. Beamte sind nicht sozialversicherungspflichtig und damit nicht QCG-förderfähig. Für die Qualifizierung von Beamten gibt es eigene Fortbildungsstrukturen (BAköV, Landesakademien).

Gilt QCG für Beschäftigte in der freiwilligen Selbstverwaltung (IHK, Handwerkskammer)?

Ja, sofern es sich um sozialversicherungspflichtige Tarifbeschäftigte handelt. Öffentlich-rechtliche Körperschaften wie IHK oder HWK sind als Arbeitgeber antragsfähig. Die Förderquote richtet sich nach der Mitarbeiterzahl der jeweiligen Organisation.

Wie werden öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten behandelt?

Mitarbeiter von ARD, ZDF und den Landesrundfunkanstalten sind in der Regel tarifbeschäftigt und damit QCG-förderfähig. Die Sonderregelungen des öffentlich-rechtlichen Rundfunks betreffen den Tarifvertrag, nicht die QCG-Förderfähigkeit. Für freiberufliche Mitarbeiter (Freie Journalisten, Autoren) gilt QCG nicht.

Sind Bundeswehrbeschäftigte QCG-förderfähig?

Zivilbeschäftigte der Bundeswehr (Tarifbeschäftigte) sind grundsätzlich förderfähig. Soldaten sind Beamte und nutzen den Berufsförderungsdienst (BFD) als eigenen Förderweg nach Bundeswehr-Recht. Zivile und militärische Qualifizierung sind strikt getrennt.

Wie gehen Verwaltungen mit der Vier-Jahres-Frist um?

Die Vier-Jahres-Frist nach §82 Absatz 2 Satz 2 SGB III bezieht sich auf den letzten abschlussbezogenen Bildungsgang. Für Verwaltungsmitarbeiter mit mehrjähriger Berufserfahrung ist das meist unproblematisch. Bei jüngeren Mitarbeitern, die gerade erst eine Ausbildung (Verwaltungsfachangestellte) oder ein Studium (Bachelor Public Management) abgeschlossen haben, ist die Frist zu beachten.

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Zuletzt geprüft am 21.04.2026 von Dr. Jens Aichinger.

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